
濟南市規(guī)劃設計研究院
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濟南市公共交通導向的城市規(guī)劃與城市設計——城市步行和自行車交通系統(tǒng)研究
介紹
研究背景:
近幾年城市化、機動化水平快速增長,出現(xiàn)了一系列的城市問題,比如人口密集、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境質量下降等,城市交通擁堵幾乎成為中國城市的通病,使宜居生態(tài)城市成為人們追求的理想目標。為了應對城市快速發(fā)展,緩解資源供需矛盾,減輕環(huán)境壓力,推動城市可持續(xù)發(fā)展。國家自2004年始出臺了一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策,住建部城建司于2010年在全國選擇六個城市啟動了城市步行和自行車交通示范項目,濟南市為示范城市之一。但是公共交通相對于小汽車交通的競爭越來越處于劣勢,城市居民公交出行分擔率增長緩慢,很多城市出現(xiàn)負增長,可見政策的落實與見效是個系統(tǒng)工程,如何從步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃的角度支持“公交優(yōu)先”、從高品質的“慢”出行環(huán)境用地布局構造的角度鼓勵綠色交通出行,是當前值得思考與研究的課題之一。
濟南市具有良好的研究基礎與實踐契機。優(yōu)先、快速發(fā)展公共交通是城市政府的工作重點之一。目前濟南已經形成“二橫三縱”五條BRT走廊、六條BRT線路的網絡,城市軌道交通線網規(guī)劃已經編制完成,軌道交通與沿線用地的協(xié)調規(guī)劃正在編制過程中。公共交通導向的城市規(guī)劃設計理念已經在城市規(guī)劃工作中得以實踐。2008年,由美國能源基金會支持,濟南市規(guī)劃局、濟南市規(guī)劃設計研究院和加州大學伯克利分校聯(lián)合編制的《中國可持續(xù)城市示范項目——濟南市洛口片區(qū)規(guī)劃研究》項目,已經納入規(guī)劃局規(guī)劃審批管理文件中得以實施。2010年,美國能源基金會支持的又一個示范片區(qū)《中海國際社區(qū)可持續(xù)的交通與環(huán)境規(guī)劃研究》正在編制過程中。濟南市具有強大的步行和自行車出行群體,積極推進可持續(xù)的城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設是服務最廣大市民的重要任務。根據濟南市2009年居民出行調查,步行交通出行比例占39.82%,人力自行車占24.49%,電動自行車占11.59%,三者共占75.9%,相對于2004年居民出行調查的70.45%,在城市機動車保有量飆升、機動化水平快速增長的情況下,提高了將近8個百分點。住建部步行和自行車交通示范項目——濟南市玉興路和文化路兩條示范道路,在城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃初步研究技術的指導下,進行了工程實踐,目前即將竣工。道路投入使用后,將跟蹤調查,根據用戶反饋意見不斷修正技術要點,以形成具有可實施性的研究成果。
在當前住建部大力推動城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目的積極背景下,希望通過本課題的研究,總結濟南市既有的可持續(xù)規(guī)劃設計探索經驗,與各示范城市進行技術溝通與交流,探討與公共交通相融合的步行和自行車交通系統(tǒng),并與城市土地利用相協(xié)調,研究融入TOD發(fā)展理念的城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃關鍵技術,構建一體化的綠色交通出行鏈,從鼓勵城市居民綠色交通出行的角度,積極推動城市可持續(xù)發(fā)展。
公共交通導向的城市發(fā)展(TOD)規(guī)劃設計技術在國外已經非常成熟,并得以廣泛應用。如新加坡、東京、波特蘭、巴黎、墨爾本等等,但是在TOD的策略支持下,系統(tǒng)研究城市步行和自行車交通規(guī)劃技術,尚不多見。
TOD策略在中國的應用,目前為止,尚處于嘗試探索階段,未見成功的TOD示范案例。目前的城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃更多的關注步行和自行車交通設施規(guī)劃,與公交的協(xié)調、與TOD的融合涉及較少。
研究內容:
本研究首先在濟南市中心城范圍內調查了步行和自行車交通設施供給及使用特征,基于全市居民出行調查數(shù)據,得到了步行和自行車交通方式的選擇特征及出行行為特征,解讀了既有規(guī)劃與當前政策,細致全面掌握了濟南市步行和自行車交通設施的基礎特征。之后,在綜合了基于設施供給的需求預測及基于出行行為的需求預測基礎上,考慮城市綜合交通體系規(guī)劃及城市TOD用地布局規(guī)劃干預影響下,預測了濟南市城市步行和自行車交通設施的需求量。然后,討論了基于TOD模式的城市步行和自行車供給模式,包括網絡規(guī)劃、自行車道規(guī)劃設計、人行道規(guī)劃設計、交叉口優(yōu)先保障、自行車停車場規(guī)劃、公共交通銜接規(guī)劃等內容。在深入把握需求與供給兩反面的基礎上,研究了基于TOD的規(guī)劃設計技術保障政策及基于行為導向的公共服務保障政策,及其對供需關系的影響。最后,通過濟南市實際案例證明了上述理論方法的可行性與科學性。